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赵峥:外国政府对中国高科技企业的政策——以英澳政府对待华为为例

       国际关系学院赵峥以研究《外国政府对中国高科技企业的政策:以英澳政府对待华为为例》为题完成了硕士学位论文,指导教师为朱文莉教授。
       论文认为:自21世纪初进入国际市场以来,华为迅速成为了全球领先的电信设备公司之一。在中国实现技术升级和自主创新的过程中,以华为为代表的高科技公司起着至关重要的作用。然而在国际化过程中,这些企业遭遇到他国的政治壁垒。它们需审慎选择与哪些政府合作,以维护其长期的发展前景。本文将介绍澳大利亚和英国政府对华为采取的具体政策,分析哪些国家倾向限制中国高科技企业的进入市场,哪些国家更欢迎中国的创新技术。
       2005年,华为与英国电信签订了21世纪网络项目的合同,这是华为在英国最重要的项目之一。2012年,澳大利亚禁止华为参与建设国家宽带网络,该项目是澳洲近几十年来最大的电信网络项目。2004-2013年间,澳大利亚政府限制了华为在本国的发展,而英国政府却鼓励华为在本国开展商业业务。澳大利亚与英国具有相似的政治制度,也都是美国在全球范围内的重要盟友,为什么两国对华为在本国开展业务的态度截然不同?本文采用华尔兹的结构现实主义理论解释中等国家的政策选择,从地缘政治和电信设备供应的政府监管程序两个方面探究英澳对华为制定不同政策的原因。
       论文的研究结果表明,澳大利亚政府认为中国的崛起可能威胁到其国家安全。由于澳大利亚与美国的安全联盟条约不够完善,所以澳大利亚需要积极协调美国的亚太再平衡战略,确保美国对它的保护义务。冷战后,美国在欧洲地区占据霸权地位,使得英国享有稳定的周边环境,加之北约的安全保障,所以英国拥有较强的安全感。因此,英澳的不同地缘政治状况使得两国在安全和经济发展的抉择中具有不同的偏好,澳大利亚更重视国家安全,而英致力于促进与中国的经济联系,欢迎中国企业在英国开展业务。
       就电信设备供应的政府监管程序而言,本文发现澳大利亚在国家宽带网络项目中的监督与审批程序全面严谨,而英国电信21世纪网络的监管措施却很宽松。澳大利亚国家宽带网络项目是通信领域由政府资助的核心基础设施。澳大利亚情报机关坚决反对在该项目中使用华为的设备,政府内阁也一向高度重视国家安全的议题。而21世纪网络是私营企业建设的项目,英国政府当时并未设立专门涉及到国家安全议题的高层委员会,英情报机关认为华为造成的网络安全风险是可控的。由此,两国选择了不同电信供应商监管机制,从而导致对华为采取的不同政策。